迷題：獨(dú)家｜城中村改造項(xiàng)目納入專項(xiàng)債支持范圍
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者楊志錦 上海報(bào)道記者從多位地方投融資人士處了解到，當(dāng)前政策加大對(duì)城中村改造的支持力度，符合條件的城中村改造項(xiàng)目納入專項(xiàng)債支持范圍。不過(guò)考慮到今年專項(xiàng)債發(fā)行已接近尾聲，城中村改造專項(xiàng)債預(yù)計(jì)明年發(fā)行。今年以來(lái)，城中村改造成為市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。4月28日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議提出，在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)保障性住房。今年7月21日召開(kāi)的國(guó)常會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》。會(huì)議指出，在超大特大城市積極穩(wěn)步實(shí)施城中村改造是改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。要堅(jiān)持城市人民政府負(fù)主體責(zé)任，加強(qiáng)組織實(shí)施，科學(xué)編制改造規(guī)劃計(jì)劃，多渠道籌措改造資金，高效綜合利用土地資源，統(tǒng)籌處理各方面利益訴求，并把城中村改造與保障性住房建設(shè)結(jié)合好。一些市場(chǎng)機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，未來(lái)城中村改造每年拉動(dòng)的投資規(guī)模將超萬(wàn)億，但資金來(lái)源仍是關(guān)鍵。監(jiān)管部門近期明確，符合條件的城中村改造項(xiàng)目納入專項(xiàng)債的支持范圍。專項(xiàng)債于2015年首度發(fā)行，當(dāng)年發(fā)行規(guī)模1000億。2016年、2017年，其發(fā)行額度分別擴(kuò)張到4000億、8000億，2018年首度超過(guò)1萬(wàn)億，2019年擴(kuò)張到2.15萬(wàn)億，2020年發(fā)行額度達(dá)到3.75萬(wàn)億。2021年、2022年額度有所回落，但仍高達(dá)3.65萬(wàn)億，2022年額度創(chuàng)新高達(dá)到3.8萬(wàn)億。在額度增加的同時(shí)，專項(xiàng)債的投向也在拓寬。早期專項(xiàng)債并無(wú)細(xì)分品種，只要求投向有收益的項(xiàng)目。2017年8月，《關(guān)于試點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目收益與融資自求平衡的地方政府專項(xiàng)債券品種的通知》印發(fā)，“中國(guó)版市政債”建設(shè)開(kāi)啟。當(dāng)年監(jiān)管部門和地方先后推出土地儲(chǔ)備、收費(fèi)公路、棚戶區(qū)改造、軌道交通等細(xì)分專項(xiàng)債品種。此后的2018年-2019年，中國(guó)專項(xiàng)債以土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債、棚改專項(xiàng)債為主。2019年專項(xiàng)債的使用范圍發(fā)生重大變化。當(dāng)年9月4日召開(kāi)的國(guó)常會(huì)表示，專項(xiàng)債資金不得用于土地儲(chǔ)備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域、置換債務(wù)以及可完全商業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，擴(kuò)大專項(xiàng)債使用范圍，重點(diǎn)用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)，冷鏈物流設(shè)施，水電氣熱等市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。這構(gòu)建了專項(xiàng)債投向的基礎(chǔ)分類框架，此后專項(xiàng)債投向整體在這一框架下調(diào)整，但整體保持10大投向領(lǐng)域的框架，包括交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施、新型基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、保障性安居工程，10大領(lǐng)域之下還有一些細(xì)分投向。一些地方投融資人士認(rèn)為，城中村改造項(xiàng)目可能會(huì)納入保障性安居工程領(lǐng)域之中。目前保障性安居工程投向主要有城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、保障性租賃住房、公共租賃住房、棚戶區(qū)改造四個(gè)分類。另?yè)?jù)記者了解，近期一些地方已先行儲(chǔ)備2024年專項(xiàng)債項(xiàng)目，其中城中村改造項(xiàng)目是儲(chǔ)備重點(diǎn)。明年城中村改造專項(xiàng)債規(guī)模將受多重因素影響，包括專項(xiàng)債總額度、城中村改造項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況及項(xiàng)目質(zhì)量等。